La nullità del provvedimento amministrativo. Cause ed effetti tutela innanzi al giudice amministrativo

Il presente lavoro intende proporre un inquadramento sistematico della nullità riferita al provvedimento amministrativo, a seguito dei recenti interventi normativi (quali l'introduzione dell'art. 21 septies nel corpo della L. n. 241/1990 nel contesto della riforma operata con L. n. 15/2005 e l'inserimento di una specifica previsione - art. 31, co. 4 - nel codice del processo amministrativo). Il disposto normativo non agevola l'opera di ricostruzione sistematica dell'istituto. Da una parte, l'art. 21 septies si limita alla mera elencazione delle cause di nullità, peraltro indicate mediante formulazioni generiche evocative di concetti indeterminati (quali gli elementi essenziali del provvedimento ed il difetto assoluto di attribuzione), mentre è assente qualsiasi riferimento al regime giuridico del vizio. Allo stesso modo l'art. 31 c.p.a., pur suggellando l'ingresso dell'azione di nullità nel processo amministrativo, nel regolamentare gli aspetti di tecnica processuale, si limita ad assoggettare l'azione ad un termine di decadenza di 180 giorni, mentre conferma il regime dell'imprescrittibilità per l'attivazione degli altri strumenti (eccezione di parte, rilievo d'ufficio). Nel proporre un inquadramento sistematico dell'istituto, l'indagine offre l'occasione di misurarsi con concetti fondamentali per lo studio della materia, quali la teoria generale del provvedimento, la carenza di potere e il giudicato amministrativo.